Vabariigi Valitsuse 14. detsembri 2006. a määruse nr 256 "Välislähetustasu ja abikaasatasu maksmise ning teenistuja kulude katmise kord" muutmise eelnõu seletuskiri

Sissejuhatus

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 14. detsembri 2006. a määrust nr 256 "Välislähetustasu ja abikaasatasu maksmise ning teenistuja kulude katmise kord" (edaspidi määrus), täpsustades abikaasatasu suurust.

Eelnõu on välja töötanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna õigusloome ja rahvusvahelise õiguse büroo direktor Kairi Künka (6377431; kairi.kunka@mfa.ee). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud juriidilise osakonna keeleekspert Riina Martinson (637 7404; riina.martinson@mfa.ee).

Eelnõu eesmärk

Välislähetustasu ja abikaasatasu maksmise ning teenistuja kulude katmise kord jõustus 1. jaanuaril 2007. a.

Eelnõu eesmärgiks on kokku hoida Välisministeeriumi tegevuskulusid. Muudatused võetakse kasutusse selleks, et 2010. aasta riigieelarve seaduse eelnõus Välisministeeriumile ettenähtud personalikulude mahuga toime tulla 2010. aastal. Asjakohase meetme rakendamine on ajutine ning puudutab järgnevat kahte eelarveaastat. Analoogne muudatus on tehtud ka välisteenistuse seadusesse jõustumisega 1. jaanuaril 2010. Arvestades pikaajalisi majandusprognoose, peab Välisministeerium põhjendatuks ajutise korra kehtestamist kahe eelarveaasta piires. See on üheks rakendamisele minevatest kokkuhoiu meetmetest.

Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määrust täiendatakse §-ga 222, millega muudetakse ajutiselt abikaasatasu maksmist.

Määruse § 12 lõige 1 näeb ette abikaasatasu suuruseks Eesti kahekordse kuu töötasu alammäära. Muudatusega kehtestatakse 2010. aasta 1. jaanuarist kuni 2011. aasta 31.

detsembrini abikaasatasu suuruseks Eesti 1,2-kordne kuu töötasu alammäär. Abikaasatasu makstakse teenistujaga kaasasolevale mittetöötavale abikaasale alates päevast, mil abikaasa saabub asukohariiki, kuid mitte enne abikaasatasu määramise käskkirjas nimetatud kuupäeva. Selle hüvitise ajutise maksmata jätmisega on võimalik vähendada Välisministeeriumi tegevuskulusid ühe aasta jooksul ligi 4 miljonit krooni ja kahe aasta jooksul kahekordses ulatuses.

Tasakaalustamaks määruse § 12 lõike 1 muutmisega kaasnevat abikaasatasu ajutist vähenemist, kehtestatakse regulatsioon, millega tõstetakse künnist praeguselt kahekordsest tasumäärast viiekordseks tasumääraks ajutise töötamise või teenuse osutamise eest saadud tulu osas kvartalis, mil säilib veel abikaasatasu. Muudatus on ajutine ja seda rakendatakse samuti 2010. aasta 1. jaanuarist kuni 2011. aasta 31. detsembrini täiendades määrust §-ga 223 ja 224.

Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõus käsitletud küsimustel ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu mõjud

Eelnõu lähtub vajadusest hoida kokku riigi eelarvevahendeid pidurdunud majanduskasvu tingimustes. Seega ei ole kaasasolevatele mittetöötavatele abikaasadele võimalik ajutiselt senises ulatuses abikaasatasu maksmist jätkata.

Eelnõu on kooskõlas põhiseadusega. Põhiseaduse § 10 tuleneva õiguspärase ootuse põhimõttega ei ole vastuolus soodustuste muutmine või lõpetamine. Riigikohus on leidnud, et õiguspärase ootuse põhimõte ei nõua kehtiva regulatsiooni alatist kehtivust, vaid seadusandjal on õigus õigussuhted vastavalt muutunud oludele ümber kujundada (RK otsus 02.12.2004 nr 3-4-1-20-04). Määruse aluseks oleva välisteenistuse seaduse muutmise seaduse võttis Riigikogu vastu 15.12.2009.

Määruse jõustumine aitab tasakaalus hoida Välisministeeriumi 2010. ja 2011. aasta eelarvet. Sätete jõustumisel väheneb ajutiselt pikaajalises välislähetuses kaasasolevate ja mittetöötavate abikaasade reaalne sissetulek mõne tuhande krooni võrra kuus.

Arvestades abikaasatasu maksmise eesmärki ning olulisust ning praegust majanduslikku olukorda, tuleb rõhutada, et abikaasatasu suurust vähendatakse ajutiselt, mitte aga ei lõpetata. Eesmärgiks on abikaasatasu vähendada järgmiseks kaheks eelarveaastaks, mis annab teenistujate abikaasadele teadmise ja kindlustunde, et tegemist on ajutise meetmega.

Määruse rakendamise kulud

Määruse rakendamisega ei kaasne rahalist kulu, vaid selle jõustumine aitab kokku hoida Välisministeeriumi tegevuskulusid järgneval kahel eelarveaastal.

Määruse jõustumine ja rakendamine

Määrust rakendatakse 1. jaanuarist 2010. a.

Määruse kooskõlastamine

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks teistele ministeeriumidele eelnõude elektroonilise kooskõlastamise süsteemi e-Õigus kaudu. Rahandusministeerium ning Haridus- ja Teadusministeerium kooskõlastasid eelnõu. Kuna teised ministeeriumid ei ole ettenähtud tähtaja jooksul eelnõude kooskõlastamise infosüsteemi kandnud kirja eelnõu heakskiitmise või eelnõuga põhjendatult mittenõustumise kohta ega taotlenud tähtaja pikendamist, loetakse, et nad on eelnõu heaks kiitnud tulenevalt Vabariigi Valitsuse reglemendi punktist 253.

Urmas Paet
Välisminister