SELETUSKIRI välisministri määruse "Diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmise kord ning diplomaadi- ja teenistuskaardi vorm, tehniline kirjeldus ning kaardile kantavate andmete loetelu" eelnõu kohta

Sissejuhatus

Eelnõu eesmärgiks on kehtestada välisministri määrusega välisriigi diplomaatilisele esindusele ja konsulaarasutusele ning Välisministeeriumi tunnustatud rahvusvahelise organisatsiooni esindusele (edaspidi välisriigi esindus) diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmise kord, kaardi vorm, tehniline kirjeldus ning kaardile kantavate andmete loetelu.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse ja õigusloome büroo direktor Kairi Künka (kairi.kunka@mfa.ee; 637 7431), sama büroo II sekretär Sven Suursaar (sven.suursaar@mfa.ee; 637 7435) ja protokolliosakonna diplomaatilise puutumatuse ja eesõiguste büroo direktor Katrin Masing (katrin.masing@mfa.ee; 637 7500). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna keeleekspert Riina Martinson (riina.martinson@mfa.ee; 637 7404).

Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

1. jaanuaril 2007 jõustuva „Välissuhtlemisseaduse” (edaspidi VSS) § 9 lõike 4 punkti 3 kohaselt annab Välisministeerium välja diplomaadi- ja teenistuskaarte välisriigi esinduste töötajatele, et tagada nendele isikutele rahvusvahelises õiguses, eelkõige diplomaatiliste suhete Viini konventsioonis ning konsulaarsuhete Viini konventsioonis ettenähtud puutumatus ja eesõigused vastavalt isiku staatusele ja seotusele välisriigi esindusega. Väljaantav diplomaadikaart tõendab ka selle kasutaja kuulumist Eestisse akrediteeritud diplomaatilise korpuse hulka. Väljaantav teenistuskaart  tõendab selle kasutaja seotust  välisriigi esindusega Eestis.

Diplomaadi- ja teenistuskaartide väljaandmine on Välisministeeriumi üheks siseprotokollialaseks ülesandeks, millega tegeleb protokolliosakond.

Esmakordselt sätestatakse VSS § 9 lõikes 10 välisministrile volitusnorm kehtestada määrusega diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmise kord, diplomaadi- ja teenistuskaardi vorm, tehniline kirjeldus ning kaardile kantavate andmete loetelu. Eelnõu väljatöötamisel on lähtutud rahvusvahelisest õigusest, eelkõige diplomaatiliste suhete Viini konventsioonist ning konsulaarsuhete Viini konventsioonist, rahvusvahelisest tavast ja senisest diplomaadi- ja teenistuskaartide väljaandmise praktikast.

Eelnõu koosneb 14 paragrahvist, mis on määruse tekstis lihtsama orienteerumise eesmärgil jagatud kolme peatükki. Esimeses peatükis on sätestatud diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmise kord, teises peatükis diplomaadi- ja teenistuskaardi vorm, tehniline kirjeldus ja kaardile kantavad andmed ning kolmandas peatükis rakendussäte. Diplomaadikaart on dokument, mille Välisministeerium annab välja välisriigi esinduse diplomaadile ja tema perekonnaliikmetele. Teenistuskaart väljastatakse välisriigi esinduse haldustöötajale ja tema perekonnaliikmetele, abitöötajale, välisriigi  esinduse töötaja koduteenijale ning välisriigi esinduses töötavale Eesti kodanikule ja alalisele elanikule.

Diplomaadi- või teenistuskaarti taotletakse asjakohase välisriigi esinduse kaudu ning selleks saadab välisriigi esindus Välisministeeriumile noodi, milles palutakse kaart välja anda. Samuti edastatakse Välisministeeriumile välisriigi esinduse kaudu diplomaadi- või teenistuskaardi kasutaja andmed ja foto. Andmete esitamise lihtsustamiseks on Välisministeeriumis välja töötatud sellekohane vorm, mida väljastatakse välisriikide esindustele Välisministeeriumi protokolliosakonnast ja mis on kättesaadav ka  Välisministeeriumi koduleheküljel. Vorm on ingliskeelne, kuna seda kasutavad vaid välisriikide esindused ja nende töötajad ning eestikeelse vormi koostamiseks puudub seega vajadus. Vormi näidis on toodud eelnõu lisas 1.

Paragrahv 3 reguleerib diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmist. Diplomaadi- ja teenistuskaart antakse välja Välisministeeriumisse taotluse laekumisest arvates 14 tööpäeva jooksul. Rahvusvahelise tava kohaselt ei väljastata kaarti alla 7-aastasele lapsele ega välisriigi esinduse töötajale, kui tema lähetus Eestisse kestab alla kuue kuu.

Diplomaadi- või teenistuskaardi kehtivuse pikendamiseks, selle asendamiseks või kaardi muutmiseks tuleb samamoodi kui kaardi esialgsel taotlemisel välisriigi esindusel saata § 5 kohaselt Välisministeeriumile noot. Ühtlasi tuleb esitada andmed kaardi kasutaja kohta ning täpsustada, kas soovitakse kaardi kehtivust pikendada, seda asendada või muuta. Ka sel juhul on andmete esitamise lihtsustamiseks Välisministeeriumis välja töötatud vorm, mille näidis on toodud lisas 2 ja mida väljastatakse välisesindustele protokolliosakonnast ja mis on kättesaadav Välisministeeriumi koduleheküljel.

Paragrahv 6 sätestab diplomaadi- ja teenistuskaardi tagastamise. Kaart tuleb kohe tagastada noodiga lähetuse lõppemisel või kaardi kehtivusaja lõppemisel. Samuti pannakse eelnõuga välisriigi esindusele kohustus Välisministeeriumi protokolliosakonda viivitamatult noodiga teavitada kaardi kadumisest, hävimisest või vargusest. Kaart tuleb tagastada ka lähetuse peatamisel. Lähetuse peatamine puudutab eelkõige lähetatu abikaasat viimase tööle asumisel.

Eelnõu 2. peatükis sätestatakse ka diplomaadi- ja teenistuskaardi seeriad, vorm, kaartide esi- ja tagakülje tehnilised kirjeldused ning kaardile kantavate andmete loetelu. Diplomaadikaardi vorm on toodud lisas 3 ja teenistuskaardi vorm lisas 4.

Eelnõus kasutatud termineid diplomaat, haldustöötaja, abitöötaja ja koduteenija on kasutatud diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artikli 1 tähenduses.

Eelnõu on kooskõlas põhiseaduse ja muude seadustega.

Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul on kokkupuude Euroopa Liidu õigusega. Vastavalt viisasid käsitlevatele ühistele konsulaarjuhistele diplomaatilistele ja konsulaaresindustele tuleb edastada diplomaadi- ja teenistuskaartide näidised avaldamiseks Euroopa Liidu Teatajas.

Määruse mõjud

Diplomaadi- ja teenistuskaardi väljaandmise kord, selle vorm, tehniline kirjeldus ning kaardile kantavate andmete loetelu kehtestatakse välisministri määrusega, mis ei too kaasa põhimõttelisi muudatusi, sest praktikas on Välisministeerium diplomaadi- ja teenistuskaarte samadel alustel väljastanud ka seni.

Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too riigile kaasa täiendavaid kulusid ega tulusid.

Määruse jõustumine

Määrus jõustub koos “Välissuhtlemisseadusega” 1. jaanuaril 2007. a.

Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks 25. oktoobril 2006.a kõigile ministeeriumidele Justiitsministeeriumi hallatava eelnõude kooskõlastamise infosüsteemi kaudu.  Kuna ettenähtud tähtajaks ei olnud  ministeeriumid saatnud Välisministeeriumile kirja eelnõu kooskõlastamise või eelnõuga põhjendatult mittenõustumise kohta ega taotlenud tähtaja pikendamist, loeb Välisministeerium eelnõu nende poolt märkusteta kooskõlastatuks.

Urmas Paet
Välisminister