SELETUSKIRI Vabariigi Valitsuse määruse "Arengu- ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord" eelnõu kohta

Sissejuhatus

Eelnõu eesmärgiks on teha Vabariigi Valitsuse 22. aprilli 2003. a määrusega nr 124 kehtestatud “Arengu- ja humanitaarabi andmise korda” välissuhtlemisseaduse uue redaktsiooni jõustumisest tulenevad muudatused ning täiendada nimetatud korda, lähtudes selle rakendamise praktikast. Välisministeerium töötab välja ka uut arengukoostöö korraldamist käsitlevat  õigusakti, kuid eelnevalt tuleks muuta Riigikogu otsust Eesti arengukoostöö põhimõtete kohta.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse ja õigusloome büroo II sekretär Dea Hannust (dea.hannust@mfa.ee; 631 7403) ja välismajanduse ja arengukoostöö  osakonna arengukoostöö büroo direktor Marje Sotnik (marje.sotnik@mfa.ee; 631 7200). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna keeleekspert Riina Martinson (riina.martinson@mfa.ee; 631 7404) .

Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

1. jaanuaril 2007 jõustuvas „Välissuhtlemisseaduses” on muutunud selle Vabariigi Valitsusele antud volitusnormi asukoht, mille alusel kehtestatakse arengu- ja humanitaarabi andmise kord. Kuna Välisministeerium ei soovi Vabariigi Valitsuse määruse kehtetuks tunnistamist, tuleb muuta selle preambulit ja viia viide volitusnormile vastavusse uue välissuhtlemisseadusega.

Uue volitusnormi kohaselt kehtestab Vabariigi Valitsus arengu- ja humanitaarabi andmise tingimused ja korra, mis vastab paremini praegu kehtiva arengu- ja humanitaarabi andmise korra sisule. Seetõttu muudetakse ka määruse pealkirja.

Eelnõuga sätestatakse ühtlasi Välisministeeriumi kui arengu- ja humanitaarabi andmise korraldaja kohustus teavitada regulaarselt Vabariigi Valitsust antud arengu- ja humanitaarabist. Alates 2004. aastast rahastatakse arengu- ja humanitaarabi Välisministeeriumi eelarvest ning üks tingimusi  arengu- ja humanitaarabi rahastamise Välisministeeriumi pädevusse jätmisel oli, et Välisministeerium teavitab Vabariigi Valitsust abi andmisest. Välisministeerium on seda ka juba 2004. aasta juunist alates teinud.

Eelnõuga muudetakse arengu- ja humanitaarabi andmise korra §-st 6 tulenevat kohustust määrata iga arengukoostööprojekti puhul välisministri käskkirjaga eraldi sellega tegelev Välisministeeriumi ametnik. Tegelikult määratakse see ametnik juba Välisministeeriumi ja projekti elluviimise eest vastutava isiku või asutuse vahel sõlmitavas lepingus, milles sätestatakse poolte kohustused ja vastutus, samuti projekti elluviimise ajakava ning aruandluse ja projekti täitmise kontroll.

Vältimaks segadust seoses arengu- ja humanitaarabi andmise korra §-s 6 nimetatud lepinguga, lisatakse eelnõuga § 5 lõikesse 1 täpsustus, et edaspidi käsitatakse lepinguna Välisministeeriumi ja projekti elluviimise eest vastutava isiku või asutuse vahelist lepingut.

Eelnõu on kooskõlas põhiseaduse ja muude seadustega.

Eelnõul puudub kokkupuude Euroopa Liidu õigusega.

Määruse mõjud

Määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 22. aprilli 2003. a määruse nr 124 “Arengu- ja humanitaarabi andmise kord” pealkirja ja preambulit tulenevalt välissuhtlemisseaduse uue redaktsiooni jõustumisest. Määruse kohaselt tekib Välisministeeriumil kohustus üks kord aastas teavitada Vabariigi Valitsust antud arengu- ja humanitaarabist. Muus suhtes arengu- ja humanitaarabi andmine ei muutu.

Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too riigile kaasa täiendavaid eelarvekulusid ega tulusid.

Kuna eelnõuga ei tehta arengu- ja humanitaarabi korda sisulisi muudatusi, mis puudutaksid muid asutusi peale Välisministeeriumi, ei pea Välisministeerium vajalikuks seda teiste ministeeriumidega kooskõlastada.

Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2007. a.

Urmas Paet

Välisminister