SELETUSKIRI välisministri määruse "Eesti Vabariigi alalise esinduse NATO juures põhimäärus" eelnõu kohta

Sissejuhatus

Eelnõu eesmärgiks on kehtestada välisministri määrusega Eesti Vabariigi alalise esinduse NATO juures põhimäärus.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse ja õigusloome büroo direktor Kairi Künka (kairi.kunka@mfa.ee; 6377 431) ja personaliosakonna 1. büroo direktor Erle Ignatjeva (erle.ignatjev@mfa.ee; 6377327). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna keeleekspert Piret Grigorjeva (piret.grigorjeva@mfa.ee; 637 7409).


Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) § 46 sätestab ministeeriumi staatuse ja struktuuri ning lõike 41 alusel kuuluvad Välisministeeriumi struktuuri Eesti Vabariigi diplomaatilised esindused, konsulaarasutused ja eriülesannetega missioonid. Välissuhtlemisseaduse § 5 sätestab välisesinduse mõiste, mille alusel Eesti Vabariigi välisesindus on välisriigis asuv Välisministeeriumi struktuuriüksus, kes teostab välissuhtlemist asukohariigis või rahvusvahelises organisatsioonis välissuhtlemisseaduse seaduse, oma põhimääruse ja teiste Eesti Vabariigi õigusaktide alusel ning lähtub oma tegevuses rahvusvahelisest õigusest. VVS § 47 lõige 2 annab ministrile õiguse kinnitada struktuuriüksuste põhimäärusi, nimetamata, millise õigusaktiga seda teha tuleks. Analoogse õiguse annab ministrile Välisministeeriumi põhimääruse § 46  lõige 1, mis näeb ette, et välisesinduse struktuur ja pädevus sätestatakse välisesinduse põhimääruses, mille kinnitab minister.

Arvestades Eesti Vabariigi alalise esinduse (edaspidi esindus) NATO juures eripära peab Välisministeerium vajalikuks kinnitada põhimäärus välisministri määrusega eelnevalt kooskõlastades eelnõu Justiitsministeeriumi hallatava e-õiguse süsteemi kaudu kõikide ministeeriumidega. Samal seisukohal on ka Kaitseministeerium. Eelnõu valmis koostöös Kaitseministeeriumi ja Kaitsejõudude Peastaabiga. Kehtivate õigusaktide kohaselt avaldatakse esinduse põhimäärus Riigi Teatajas. 

2006. aasta detsembrikuu seisuga töötab esinduses kokku 34 inimest, kelle esindatus on järgmine: Välisministeeriumist 9; Kaitseministeeriumist 13 ja Kaitsejõudude Peastaabist 12 esindajat.

Eelnõu koosneb 6. peatükist ja 17 paragrahvist. Esinduse põhimäärus töötati välja paralleelselt välisteenistuse seadusega, et ühtlustada mõisted ja vastavus välisteenistuse seadusele. Põhimääruse koostamisel võeti arvesse NATO sisest töökorraldust ja esindatust.  

1. peatükk  käsitleb üldsätteid, nimetades esinduse asukoha ja üldpõhimõtted, millest esindus lähtub. Lisaks käesolevale põhimäärusele reguleerivad esinduse tegevust ja töökorraldust esinduse julgeolekukorralduse juhis ja vajaduse korral muud juhised, mille kinnitab esinduse juht kooskõlastatult asjaomaste struktuuriüksustega. Muude juhiste all on silmas peetud näiteks esinduse asjaajamiskorda ja registri tööjuhendit, kuid vajadusel võib kehtestada ka muid juhiseid.

2. peatükk sätestab tegevusvaldkonna, mille põhiülesandeks on Eesti esindamine NATOs.

3. peatükk  reguleerib esinduse koosseisu, struktuuri ning struktuuriüksuste ülesandeid.   Esinduse koosseisu moodustavad Välisministeeriumi, Kaitseministeeriumi ja Kaitsejõudude Peastaabi ning vajaduse korral teiste lähetajaministeeriumite või nende valitsemisala asutuste teenistujad ning kaitseväelased. Esinduse koosseisulised ja koosseisuvälised ametikohad kinnitab välisminister, arvestades asjaomaste ministeeriumite ettepanekuid. Esinduse struktuuri kuuluvad talitused ja divisjonid ning esinduses on välispoliitika talitus, kaitsetalitus ja sõjaline talitus NATO ja EL juures, mille täpsemaid ülesandeid käsitletakse paragrahvis 6. Talituse struktuuri võivad kuuluda divisjonid. Esinduse divisjon on salastatud teabekandjate register. Esindusel on ühine dokumendiregister. Kui divisjoni juhib diplomaat, on ametikoha nimetus vastavalt välisteenistuse seadusele divisjoni direktor, mitte diplomaatilise ametikoha puhul aga divisjoni juhataja.

4. peatükk  reguleerib juhtimist ja sätestab struktuuriüksuste juhtide ülesanded. Esindust juhib erakorraline ja täievoliline suursaadik, Eesti Vabariigi alaline esindaja NATO juures (edaspidi esinduse juht) ning kes vastutab esinduse ülesannete korrektse täitmise eest. Esinduse juht ei vastuta lähetajaministeeriumi valitsemisalasse kuuluvate küsimuste lahendamise ja ülesannete täitmise eest. Esinduse juhi äraolekul asendab teda esinduse asejuht (Deputy Permanent Representative). Asejuhi äraolekul juhib esindust esinduse juhi määratud diplomaat. Esinduse juhi asendamine vormistatakse kirjalikult. Kuna esindus on Välisministeeriumi struktuuriüksus, siis esinduse juht allub vahetult ministeeriumi kantslerile. Esinduse juhi ülesanded on loetletud põhimääruse paragrahvis 9 ning täpsustatakse ka ametijuhendis. Analoogselt on loetletud paragrahvides 11 kuni 13 talituse direktorite ülesanded, mida täpsustakse ametijuhendites.

5. peatükk sätestab esinduse sümboolika. Esindusel on sõõrikujuline 35 mm läbimõõduga pitsat, mille keskel on väike riigivapp ning ülemises ääres kiri "Eesti Vabariigi alaline esindus". Esindus kasutab Eesti riigilippu Eesti lipu seaduse kohaselt. Esinduse peasissekäigu asukoha tähistamiseks  kasutatakse suurt riigivappi.

6. peatükk reguleerib eelarvet. Esindusel on oma eelarve. Esinduse juht ei vastuta kaitsetalituse ja sõjalise talituse NATO ja EL juures rahaliste vahendite ning nende sihipärase kasutamise eest. Koosseisuväliste teenistujate eelarveliste kulude hüvitamine sätestatakse lähetajaministeeriumi ja Välisministeeriumi vahelise kirjaliku kokkuleppega välisteenistuse seaduse § 32 lõike 5 kohaselt. Eelarveliste kulude hüvitamise aluseks on töökoha maksumus, mis määratakse ministeeriumi kantsleri käskkirjaga üks kuu enne eelarveaasta algust. Need kulud, mille jaotust nimetatud kokkulepe ei hõlma või mis ei tulene välisteenistuse seadusest, kannab lähetajaministeerium või tema valitsemisala asutus.

Eelnõu on kooskõlas põhiseaduse ja muude seadustega.


Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega.


Määruse mõjud

Määrus kehtestamine loob õigusliku aluse esinduse struktuuri, alluvussuhete, ülesannete ja ning põhimääruses käsitletud teiste seni reguleerimata küsimuste kehtestamiseks.


Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too riigile kaasa lisakulusid ega -tulusid.


Määruse jõustumine

Määrust rakendatakse alates 1. jaanuarist 2007.


Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitati ministeeriumidele kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumi hallatavas eelnõude kooskõlastamise infosüsteemis. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta. Rahandusministeerium ja Kaitseministeerium kooskõlastasid eelnõu märkustega, millega on arvestatud. Kuna ettenähtud tähtajaks ei olnud teised ministeeriumid saatnud Välisministeeriumile kirja eelnõu kooskõlastamise või eelnõuga põhjendatult mittenõustumise kohta ega taotlenud tähtaja pikendamist, loeb Välisministeerium eelnõu nende poolt märkusteta kooskõlastatuks.

Urmas Paet
Välisminister